一直以来，国家高度重视节能降碳工作，2016年起就实行能源消耗总量和强度“双控”行动。在今年2月，国务院提出了要加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，推进工业绿色升级、鼓励绿色低碳技术研发、加速科技成果转化，加快实施行业绿色化改造，着力推进我国产业结构优化、工艺装备升级，大力提升污染防治水平和清洁生产水平。
工业能源消耗占能源消费总量比重达70%左右，也是碳排放的主要来源。为把节约能源资源放在首位，国家出台多项政策，明确企业在节能减排中的主体地位，约束企业不当的能源消费，通过合理规划产业布局，大力压减高耗能、高碳排放能源消费，遏制钢铁、建材、化工等高耗能行业过快增长，淘汰落后高耗能企业，促进产业结构优化升级，以更大力度实施节能降耗，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。
近日，国家发展改革委等五部门联合印发《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（以下简称：《意见》），对钢铁、电解铝、水泥、化工等重点行业和数据中心节能降碳及绿色低碳转型提出明确目标任务。
《意见》提出，推动重点工业领域节能降碳和绿色转型，实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，通过能效约束推动节能降碳和绿色转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，既有助于广大企业从源头减碳，也将为碳达峰、碳中和目标如期实现提供有力保障。具体措施如下：
《意见》计划，到2025年，上述重点行业及数据中心达到标杆水平的产能比例超过30%，行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降，绿色低碳发展能力显著增强。到2030年，重点行业能效基准水平和标杆水平进一步提高，达到标杆水平企业比例大幅提升，行业整体能效水平和碳排放强度达到国际先进水平。能效标准是否科学合理，直接关系到重点行业节能降碳成效，因此需要不断优化、动态调整。一方面，要对标国内外生产企业先进能效水平，确定高耗能行业能效标杆水平；另一方面，要参考国家现行单位产品能耗限额标准确定的准入值和限定值，根据行业实际情况、发展预期、生产装置整体能效水平等，科学划定各行业能效基准水平。
持续加强节能新工艺、新型催化剂研发力度，开发节能型新装置、新设备，新技术提升工业企业节能降碳水平的同时，也有力带动了技术装备创新，推动了重点行业工艺流程、生产设备的升级换代，促进了行业向绿色低碳转型。专家表示，《意见》要求充分整合科研院所、协会和企业力量，发挥科研创新优势，通过开展技术装备攻关、加快成果转化，激发全产业链绿色技术需求，将绿色技术研发、绿色装备制造打造成为未来高新技术产业的“蓝海”，助力我国制造业高质量发展。
推动重点领域节能降碳，还要在突出重点的基础上，有序推进、压茬推进，避免“眉毛胡子一把抓”。要整合现有政策工具包，修订完善配套政策，多部门、多领域形成合力，共同推动我国能源效率持续提高、碳排放量显著下降。一方面，要限期分批对重点行业节能减碳实施改造升级和淘汰，在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上，力争达到能效标杆水平；淘汰不能按期改造完毕的项目，对于能效低于本行业基准水平且未能按期改造升级的项目应限制用能。另一方面，要确保政策稳妥有序实施，充分考虑经济平稳运行、社会民生稳定等因素，既要整体推进，也要一企一策。实行全面节约战略是一项系统性工程，需要发动全社会力量共同完成，形成以政府为主导、企业为主体、全民共同推进的工作格局。要把节能作为满足新增能源需求的首要途径，以更大力度实施节能降耗，这不仅有助于缓解能源供应保障压力，也有利于在保障能源安全前提下早日实现碳中和。
